派駐監督是黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要一環。充分發揮派駐監督領導體制優勢,推動派駐監督高質量發展,需要在認識層面把握好三個關系。
把握好對派出機構負責和對駐在部門盡責的關系
派駐紀檢監察組作為紀委監委派出機構,對派出機構負責,天經地義。派駐紀檢監察組要擺正位置,接受派出機構領導,及時向派出機構報告工作。要建立健全派駐機構重要情況報告制度,重點報告駐在部門履行管黨治黨政治責任情況、領導班子會議研究問題情況、班子成員違規違紀問題線索情況、插手干預重大事項情況等。
同時,派駐紀檢監察組要對駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作盡責,對駐在部門全面從嚴治黨的政治生態、駐在部門黨員干部的健康成長盡責。紀檢監察組并不是駐在部門及黨員干部的對立面。對派出機構負責和對駐在部門盡責從根本上是一致的,都統一于改革發展穩定和全面從嚴治黨的偉大事業之中。如果駐在部門全面從嚴治黨工作長期得不到改進,黨的建設和干部隊伍建設長期得不到加強,紀檢監察組也難辭其咎。
把握好政治監督和日常監督的關系
派駐監督本質上是政治監督,核心是踐行“兩個維護”,為黨中央重大決策部署貫徹落實提供堅強政治保障。日常監督把監督寓于日常工作中,重在抓早抓小、防微杜漸,是監督的基礎性、常態化工作。政治監督是“魂”,是從本質上、屬性上講的;日常監督是“形”,是從過程上、形式上講的。政治監督寓于日常監督,日常監督體現政治監督。兩者統一于派駐監督具體實踐中,不能把政治監督和日常監督人為地割裂開來、對立起來。
沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治。作風問題、腐敗問題背后都有黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等政治問題,需要通過加強監督來發現和解決。因此,要從政治監督的高度拓寬日常監督的視野,從日常監督的角度推進政治監督具體化經常化,確保無時、無處、無事、無人、無權不受監督。
把握好發現問題和解決問題的關系
派駐監督的根本目的,是發現問題、糾正偏差,抓早抓小、防微杜漸。做好派駐監督首先要把監督挺在前面。要善于發現問題,只有發現問題,才能有的放矢;發現不了問題,執紀、問責就無從著手。有的派駐機構存在線索依賴,離開現成的線索就不會監督,不會做群眾工作,這種現象必須改變。在派駐監督中要瞪大眼睛、伸長耳朵,及時打聽“張家長”“李家短”,通過交心談心、日常談話、會議活動、文件材料、檢查督導、專項治理、巡視巡察、主題教育等途徑主動監督、發現問題。
“有問題沒發現是失職,發現問題不報告是瀆職。”就派駐機構而言,發現問題后固然要報告,但更重要的是要推動解決問題,包括嚴肅查處、督促整改。派駐機構既要當好“探頭”,又要當好“醫生”。要牢固樹立“查辦案件和辦理信訪舉報件就是監督”的理念,不能放著現有的線索不查而熱衷于搞什么明察暗訪,要把問題線索處置作為開展監督的基礎性工作,及時辦理,恰當處置,認真調查,精準執紀,深入整改,推動監督和初核、辦案以及查辦案件的“后半篇文章”等有機銜接、良性循環。要切實做好巡視巡察、經濟責任審計、主題教育、專項治理中發現問題的整改工作。在解決問題時要堅持實事求是,寬嚴相濟,把握全局,標本兼治,力求政治效果、法紀效果、社會效果相統一。